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aoa体育官网app:淘汰钢铁煤炭落后产能需更好发挥政府作用

2022-08-19 热点洞察

aoa体育官网app国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议钢铁落后产能,确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。(中国政府网1月24日)

中央经济工作会议确定了2016年经济工作的重点任务,去产能是其中一项。在当前我国经济结构出现问题,供给和需求矛盾突出的情况下,淘汰落后产能,清理“僵尸”企业,为新兴产能和居民需求较大产能发展提供空间,是供给侧结构性改革的重要内容。但是,落后产能涉及较多的从业人员、经济资源配置、银行贷款等,同时也涉及地方政府财政收入、保就业等,并不是一句简单的关停或者淘汰就能实现。淘汰落后产能,必须更好发挥政府作用,采取市场化和法治化手段,确保按照法律要求、依据市场竞争机制淘汰落后产能,清理僵尸企业。

22日国务院常务会议上出台的三项措施,就体现了政府在淘汰落后产能中的担当,以及采取法治化和市场化手段淘汰钢铁和煤炭产能的重要思路。

aoa体育官网app首先,市场经济是法治经济。淘汰落后产能,政府根据制定涉及每一个市场主体都需要遵守的安全、环保、质量、耗能等方面的法律制度要求,加大法律和制度执行力度,自然就会加大一些企业的成本,将一些不达标、效率低的企业逼出市场,这既是法治手段,也是市场手段。两者交融共同发挥作用。所以,采取法治和市场手段,也必须更好发挥政府作用,政府就需要执行严格的行业准入,通过严格执法让法治和市场手段起作用、有成效。这次国务院常务会议提出“以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准,依法依规推动落后产能限期退出,引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能”,体现了运用法治思维和法治手段推动钢铁、煤炭行业淘汰落后产能的做法。

其次,发达经济体在淘汰落后产能方面,政府也采取了较多的支持政策措施,引导市场和企业主动淘汰落后产能,防止大量从业人员失业等。日本19世纪60-70年代制定的《特定萧条地区中小企业对策临时措施法》和90年代制定的《产业活力再生特别措施法》中出台了对去产能企业的补偿支持措施,比如日本对纤维业废弃的过剩设备进行高达50%的补偿钢铁落后产能,并对企业发放工业再配置补助金,激发企业淘汰落后设备的积极性。另外钢铁落后产能,韩国、美国、欧洲等国家在去产能方面有的建立相关的扶持基金,有的以补助和失业保险金等方式对失业者提供资金救助钢铁落后产能,加大失业人员培训实现再就业。

这次国务院常务会议提出的完善淘汰落后产能的具体政策,就体现了更好发挥政府作用的要求。比如设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持创业平台建设和职工自主创业,将国家返乡创业试点范围扩大到矿区,鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险,对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶,对符合救助条件的及时纳入社会救助,让他们的基本生活有保障等。

aoa体育官网app最后,在淘汰钢铁、煤炭等落后产能的政策中,也出台了让市场起作用的重要措施,比如支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让政策;支持保险资金等社会资本参与企业并购重组,发展相关产权交易市场等。市场在资源配置中起决定性作用。银行信贷资金、保险资金等都是有效的市场手段,通过支持金融机构对钢铁、煤炭等产能企业的呆账进行核销,并进行抵债资产处置钢铁落后产能,可以有效化解金融风险,鼓励金融机构参与淘汰落后产能。另外,发展相关产权交易市场,鼓励支持保险资金参与落后产能兼并重组,还可实现淘汰落后产能和市场体系建设的多赢。(李宁)

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